.png)
Членам СРО нужны понятные требования и стройная система ответственности
Нынешняя реформа системы саморегулирования, можно сказать, выстрадана всеми 16 годами ее существования - ровно столько и НОСТРОЙ, и СРО говорили о том, что для контроля за деятельностью подрядчиков, действенного обеспечения безопасности и качества строительства, исполнения договорных обязательств членами СРО у саморегулируемых организаций должны быть действенные механизмы контроля за своими членами, а у Национального объединения строителей - возможность устанавливать для СРО набор требований и следить за их исполнением. О том, что эта тема сегодня чрезвычайно актуальна, говорит тот факт, что все места в зале были заполнены, и люди стояли в проходах практически до конца круглого стола.
Приветствуя участников круглого стола, Антон Глушков отметил, что стало хорошей традицией проводить двухдневные Съезды, чтобы не только подвести итоги года на окружных конференциях и наметить планы на грядущий, но и обсудить те злободневные вопросы, которые возникают в виду изменений законодательства.
«Сколько лет существует саморегулирование, столько лет мы пытаемся к этой системе подступиться. Отрасль становится более прозрачной, более надежной, более понятной заказчику. Сегодняшнее наше обсуждение посвящено очередным новеллам, речь идет о 309 федеральном законе. Не могу сказать, что они стали для нас чем-то ошеломляющим, мы к этому готовились. Конечно же, вопросов по реализации этих норм на сегодняшний день гораздо больше, чем ответов. Поэтому я обращаюсь к залу и ко всем выступающим - не судите строго, это наши позиции на сегодняшний день и какие-то вопросы могут дошлифовываться», - обратился Антон Глушков к коллегам. Он подчеркнул, что основная задача НОСТРОЙ и СРО - провести реформу так, чтобы изменения минимально коснулись подрядных организаций и не стали для них новым административным барьером.
Вице-президент НОСТРОЙ Антон МОРОЗ подробно остановился на новеллах, которые приносит в систему саморегулирования в строительной отрасли федеральный закон № 309-ФЗ. По его словам, нынешняя реформа системы СРО направлена на устранение ключевых проблем строительной отрасли: низкой эффективности отбора профессиональных участников рынка, а также недостаточного уровня требований СРО к своим членам во внутренних документах. Это приводит к тому, что на рынок допускаются некомпетентные подрядчики, и как следствие, срываются сроки сдачи объектов, не говоря уже о низком качестве строительства.
Говоря о нововведениях, Антон Мороз отметил появление новых обязанностей членов СРО: в частности, они обязаны уведомлять СРО о заключенных, исполненных, расторгнутых ими договорах строительного подряда, договорах подряда на осуществление сноса, а также о фактическом совокупном размере обязательств по ним. Постоянный контроль позволит существенно снизить риски потери средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций. Также член СРО должен уведомлять о предъявлении к нему иска о взыскании причиненного вреда и (или) ущерба по статьям 60 и 601 Градостроительного кодекса.
Появляется и новое основание для исключения СРО из государственного реестра - теперь Ростехнадзор имеет право исключать СРО из госреестра во внесудебном порядке на основании заключения НОСТРОЙ за несоответствие СРО требованиям к количеству своих членов, размеру и размещению на специальном банковском счете ее компенсационного фонда.
Вопросы соответствия членов СРО требованиям, вводимым правилами саморегулирования, предметно разобрала и.о. заместителя руководителя аппарата НОСТРОЙ Виктория ПАНАРИНА.
Одно из главных изменений - требования к кадровому составу подрядчика и методам контроля за исполнением этих требований. Она напомнила, что Минстрой России подготовил проект приказа с перечнем иных специалистов, сведения о которых вносятся в национальный реестр. Требования к этим специалистам и их количеству будут утверждаться национальными объединениями. В перечень включены ключевые специалисты: инженер контроля качества (для всех СРО), инженер-сметчик, мастер, начальник отдела капитального строительства, начальник производственно-технического отдела, производитель работ, специалист по охране труда (для строительных СРО) - всего 10 позиций.
Важно: количество специалистов будет дифференцироваться в зависимости от уровня ответственности - требования по наличию иных специалистов теперь распространяются, начиная со второго уровня ответственности (ранее предполагалось - с третьего). Минимальные требования к специалистам будут идентичны профессиональным стандартам и связаны с включением в национальный реестр и прохождением независимой оценки квалификации. А для 4 и 5 уровня ответственности будут установлены повышенные требования по наличию специалистов по организации строительства.
Говоря о контроле СРО за деятельностью своих членов, Виктория Панарина особо подчеркнула обязанность члена СРО уведомлять организацию о получении независимой банковской гарантии, намерении участвовать в конкурентных закупках с указанием ценового предложения, а также о предъявлении исковых требований и претензий. При этом уведомления направляются через систему рейтингования, которую ведёт Национальное объединение строителей. Уровень ответственности члена СРО будет определяться с учётом сформированного рейтинга подрядчика.
Также В.Панарина остановилась на основаниях для отказа в приёме и прекращения членства компании в СРО, причем в последнем случае появились и дополнительные основания для прекращения членства, и первое из них - неоднократное непредоставление документов о договорах подряда, чем довольно часто грешат многие подрядчики.
Контролировать готовы - а как?
Заместитель директора СРО «Астраханские строители», заместитель председателя Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Наталья ДУБИНИНА остановилась на вопросах организации контроля за соблюдением членами СРО требований, стандартов, условий членства и договорных обязательств - причем все эти предложения астраханцы выработали на основе собственного опыта.
Она подчеркнула, что с 1 марта 2026 года контроль за деятельностью подрядчиков - членов СРО проводится путем проведения СРО плановых и внеплановых проверок. А поскольку требования к членам СРО существенно увеличиваются, растет поток информации со стороны подрядчиков, встает вопрос, как вести контрольную деятельность без увеличения бюджета СРО и, следовательно, без роста членских взносов. Самое главное - обеспечить эффективную деятельность контрольных органов и убрать двойные и ненужные процедуры, выработать экономичные алгоритмы проверки поступающей информации и передачи ее в Единый реестр членов СРО (ЕРЧ). При этом нужно понимать, что дисциплина членов СРО не улучшится немедленно по принятии закона, поэтому специалисты СРО обязаны следить через ЕИС «Закупки» за всеми контрактами, которые заключают подрядчики, и передавать эту информацию в ЕРЧ, поскольку это прямая обязанность СРО. Здесь главное - оповестить всех членов об их обязанностях и ответственности, а также сформировать удобную форму уведомления о контрактных обязательствах.
Очевидно, что с ростом требований встает вопрос оптимизации работы контрольных органов СРО. Для этого Н.Дубинина предложила следующие способы:
- сократить выездные проверки «ради проверок»;
- не проверять то, что уже проверили другие организации, в частности, госстройнадзор;
- укомплектовать контрольный орган реальными квалифицированными специалистами, а не «аксакалами»;
- сформировать четкий и разумный график проверок.
Координатор по Сибирскому федеральному округу НОСТРОЙ, председатель Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Максим ФЕДОРЧЕНКО обратил внимание участников круглого стола на ответственность за нарушения требований к членам СРО, а также на требования к специализированным органам СРО.
По его словам, предполагается установить требования к численности и порядку деятельности таких органов, квалификационные требования к специалистам, которые должны соответствовать профессиональному стандарту. Специализированные органы СРО должны иметь четкую структуру и действовать в рамках установленной процедуры. При этом членам СРО необходимо понять, что ответственность за нарушения требований неотвратима, а сама система ответственности направлена не столько на наказание за уже допущенные нарушения, сколько на предотвращение таких нарушений. А СРО обязаны знать, чем именно и в каком объеме занимаются их члены.
Тему требований к членам СРО развил член Комитета по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка НОСТРОЙ, управляющий партнер ООО «Версус.лигал» Илья АЛЕМБАЕВ.
Он предложил следующие критерии дифференциации членов СРО:
- Цена договора: учет ценового диапазона работ подрядчиков позволяет устанавливать требования пропорционально объёму нагрузки.
- Уровень ответственности: различный уровень ответственности требует различных подходов к регулированию.
- Вид выполняемых работ: специфику видов работ, таких как капитальный ремонт или сохранение объектов культурного наследия, предлагается учитывать при установлении требований.
- Тип заказчика: особенности взаимодействия с различными заказчиками влияют на подходы к регуляции.
При этом все требования можно разделить на две категории - те, что создают дополнительную административную нагрузку на СРО (например, страхование ответственности, предоставление дополнительного финансового обеспечения по договорам подряда, предварительное согласование со СРО новых контрактов), и те, которые такой нагрузки не несут, в том числе, формирование профессионального контрольного органа и обучение сотрудников СРО.
Цифровизация вам в помощь!
Заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ, директор Департамента информационных технологий и анализа данных Валерий КАРПОВ представил работу НОСТРОЙ по формированию Единого реестра сведений о членах СРО, а также по интеграции системы оценки опыта и деловой репутации и Единого реестра сведений о членах СРО.
Здесь можно отметить следующие ключевые новеллы, сформированные на основе федерального закона 309-ФЗ:
- количество заключенных договоров, начиная с 1 марта 2026 года, для застройщиков рассчитывается как один объект - один договор подряда;
- стоимость работ рассчитывается на основании технико-экономического обоснования и включает договоры, находящиеся в стадии исполнения.
- расчет совокупного объема исполненных контрактов ведется только на основании полностью исполненных договоров, расторгнутые контракты не учитываются;
- максимальная сумма обязательств определяется по договорам, принятым СРО к учету.
Все эти данные будут поступать в систему оценки деловой репутации подрядчика, причем информация о договорах членов СРО передается туда автоматически, а члены СРО для подтверждения своего опыта вправе предоставлять сведения о договорах, заключенных даже до 1 июля 2017 года, при условии наличия подтверждающих документов.
Кроме того, следует более внимательно отнестись к своевременной проверке и актуальности информации о наличии у члена СРО соответствующих специалистов, включенных в НРС, тем более, что формато-логическая проверка сведений о специалистах проводится автоматически, а за нарушение требований могут последовать соответствующие санкции. И, опять же, свя эта информация будет поступать в систему оценки деловой репутации подрядчика и может существенно повлиять на его рейтинг.
О том, как федеральный закон 309-ФЗ влияет на цифровизацию строительной отрасли, рассказала член Совета НОСТРОЙ, председатель Комитета НОСТРОЙ по цифровой трансформации строительной отрасли Ирина Кузьма.
Основная тема ее выступления - механизмы стимулирования и контроля по переходу подрядчиков-членов СРО на отечественного программное обеспечение. И если проектировщикам это сделать достаточно проще, поскольку такие требования к ним может предъявить Главгосэкспертиза, то в строительстве это может стать предметом для внедрения и контроля только в том случае, если заказчик официально передаст информационную модель объекта строительной компании и четко сформулирует все требования к данным и документам, которые строитель должен будет в нее включать. Более того, заказчик должен указать в контакте как наименование российского ПО, так и его номер в официальном реестре. А пока текущее законодательство не обязывают заказчика передавать информационную модель подрядчику, что затрудняет использование российского ПО.
В том случае, если такие нормативные акты будут приняты - а их проекты уже разработаны - СРО смогут подключиться к контролю за применением подрядчиками российского ПО через систему оценки деловой репутации. При этом к контролю могут быть привлечены и вендоры, дабы верифицировать используемое ПО и исключить нелицензионное или пиратское.
В завершении круглого стола спикеры ответили на ряд вопросов из зала.
Алена Шинкоренко
Фото: Алексей Зайцев
Комментарии