Для строительства ГЭС определят механизмы льготного кредитования

Минэкономразвития, Минэнерго и Минфин России определят механизмы льготного кредитования для строительства ГЭС. Такое решение принято по итогам совещания по строительству гидро- и теплоэлектростанций в Сибири, которое провел секретарь Совета безопасности (СБ) РФ Сергей Шойгу, сообщили в пресс-службе аппарата СБ.

"Поручили Минэкономразвития России утвердить методические рекомендации по оценке комплексных социально-экономических эффектов от гидроэнергетических объектов, в том числе для отраслей и национальной экономики в целом, провести оценку комплексных социально-экономических эффектов от приоритетных ГЭС; совместно с Минэнерго России и Минфином России определить механизмы льготного кредитования приоритетных проектов строительства ГЭС", - сказали в пресс-службе.

По итогам совещания правительству РФ также предстоит обеспечить принятие необходимых нормативных правовых актов, утверждающих порядок определения инвесторов, реализующих приоритетные проекты строительства ГЭС, а также параметры и условия функционирования механизма привлечения и возврата инвестиций в строительство таких проектов.

"Кроме этого поручено Минпромторгу, Минэнерго, Минэкономразвития России представить предложения по обеспечению создаваемых объектов гидрогенерации необходимым оборудованием с учетом сроков строительства, требуемой мощности и особенностей проектной документации. В случае принятия решения о привлечении иностранного партнера для строительства объекта предусмотреть локализацию поставляемого оборудования, в том числе посредством заключения офсетных контрактов", - указали в пресс-службе.

Еще одно решение касается предложений в кабмин по необходимым изменениям в нормативные правовые акты в части совершенствования механизмов изъятия и резервирования земель для строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также механизмов перевода земель лесного фонда и других категорий в земли водного фонда и их предоставление в пользование для создания водохранилищ.

В сообщении пресс-службы СБ ключевой проблемой строительства крупных ГЭС в РФ называется отсутствие специализированного экономического механизма, гарантирующего инвесторам возврат вложенных средств. При этом специфика проектов ГЭС (высокая капиталоемкость, длительный инвестиционный цикл, значительная неопределенность параметров на ранней стадии) не позволяет применять стандартные рыночные инструменты. Отмечается, что в условиях короткого горизонта планирования маловероятно ожидать серьезных вложений частного капитала в проекты по созданию крупных ГЭС, имеющие срок строительства от 10 лет и более, а период окупаемости, исчисляющийся десятилетиями.

"Также не сформирован системный подход к определению инвесторов, ответственных за реализацию проектов строительства ГЭС. Отсутствие закрепления проектов приводит к затягиванию сроков проработки, дублированию затрат и повышению инвестиционных рисков", - перечислили в пресс-службе.

В СБ обратили внимание на то, что "значимая проблема связана с крупными затратами на создание водохранилищ и плотин для ГЭС, относящихся к объектам федеральной собственности". Отсутствуют нормативно установленные требования к составу мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ, порядку их финансирования с учетом многосторонней роли водного объекта, определению заказчиков работ и приемке их результатов. Также не решены правовые вопросы включения планируемых к строительству водохранилищ в схемы территориального планирования. Сейчас инвестор вынужден нести все расходы, связанные с подготовкой ложа водохранилища, переселением жителей, затоплением территорий, компенсацией ущерба. При этом расходы на подготовку зон затопления существенно увеличивают стоимость проекта и вносят высокую неопределенность в его финансовую модель, так как зачастую не могут быть точно рассчитаны на начальном этапе.

Кроме того, развитие гидроэнергетики затрудняет рассогласованность законодательства, регулирующего водный комплекс, градостроительство, земельные отношения, инвестиционную деятельность, особенно в части строительства объектов недвижимости в зонах водохранилищ.

По мнению специалистов, негативное влияние на перспективы развития гидроэнергетики оказывают также факторы, обусловленные многолетним простоем в строительстве новых объектов. В настоящее время в России не строится ни одной новой крупной ГЭС, а последний значимый объект (Усть-Среднеканская ГЭС) был введен в эксплуатацию спустя 34 года с начала его строительства - в конце 2024 года. В отрасли также сохраняется высокий износ оборудования. По некоторым данным, степень износа оборудования большинства российских ГЭС превышает 40%, а по некоторым объектам достигала 70%.

"Сохраняющаяся неопределенность в развитии гидроэнергетики негативно влияет как на темпы проектирования ГЭС и ГАЭС, так и на заблаговременную адаптацию промышленности к освоению заказов на оборудование, а также на формирование научно-технических заделов в сфере развития гидроэнергетики", - отметили в пресс-службе.