.png)
«Единый заказчик» не избежал всех проблем и ошибок стройки
Счетная палата проверила деятельность ППК «Единый заказчик в сфере строительства» при использовании средств федерального бюджета, направляемых на финансирование объектов капитального строительства, и признала ее недостаточно эффективной.
Компания была создана в 2020 г. для повышения эффективности государственных капитальных вложений и централизации функций государственных заказчиков в сфере капитального строительства путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и слияния шести федеральных казенных учреждений. Учредитель Компании - Российская Федерация, функции и полномочия учредителя от ее имени осуществляет Минстрой России.
Проверка показала, что деятельность и результаты деятельности Компании по формированию и организации использования средств федерального бюджета, предусмотренных на строительство объектов, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства, НПА и не обеспечивают реализацию целей ее создания. Сроки ввода в эксплуатацию неоднократно переносились, в том числе в связи с низкими темпами работ подрядных организаций и недостаточным контролем со стороны Компании, а также внесением в процессе строительства существенных изменений в утвержденную ПСД, что привело к необходимости выполнения дополнительных работ и увеличению стоимости объектов.
Компанией не обеспечен контроль за стоимостью приобретаемых подрядными организациями материалов и оборудования, что привело к завышению их стоимости и неэкономному расходованию бюджетных средств. Отсутствие в Методике расчета КПЭ показателей, отражающих результаты реализации Компанией мероприятий по вводу в эксплуатацию запланированных на начало отчетного периода объектов, не позволяет в полной мере оценивать результативность использования бюджетных средств.
Распределение объема бюджетных ассигнований по годам строительства не в полной мере соответствует потребности в средствах согласно утвержденной ПСД и условиям заключенных контрактов. Наблюдательным советом Компании в 2023-2025 гг. утверждены 7 редакций программ деятельности, в которых произошло увеличение бюджетных ассигнований (предполагаемой предельной или сметной стоимости) по 68 объектам на сумму 53,9 млрд руб. Увеличение стоимости одних объектов и перераспределение на них бюджетных средств с других объектов привели к переносу сроков последних на более поздние периоды.
Неоднократное внесение изменений в течение отчетного периода (года) в программы деятельности Компании, ПСД и заключенные контракты с увеличением сроков и стоимости объектов не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств при их формировании на строительство объектов. При этом изменения в процессе строительства, в том числе на основании обращений правообладателей объектов по изменению функционально-технологических и объемнопланировочных решений, с увеличением сроков и стоимости объектов вносились в утвержденную ПСД путем подготовки и утверждения ППК «Единый заказчик» заданий на корректировку ПСД на основании приказов Компании.
В 2023 г. в эксплуатацию введено лишь 4 объекта из 15 запланированных на начало года, в 2024 г. - 3 из 13 объектов.
Итоги 2025 года
В программу деятельности ППК «Единый заказчик» на 2025 г. и плановый период 2026-2029 гг. включено строительство 149 объектов, в том числе 43 объекта стоимостью свыше 3 млрд руб. В утвержденную ПСД девяти объектов сметной стоимостью свыше 3 млрд рублей, по которым в настоящее время производятся СМР, ППК «Единый заказчик» были внесены существенные изменения, повлекшие согласно положительным заключениям ФАУ «Главгосэкспертиза России» увеличение их сметной стоимости на 47,3 млрд руб. или на 167%.
В 2021-2025 гг. в соответствии с программами деятельности ППК «Единый заказчик» был запланирован ввод в эксплуатацию 99 объектов, из которых фактически введен 61 объект.
С 2021 по 2024 г. из запланированного в рамках РОКС по состоянию на конец отчетного периода 61 объекта в установленные сроки введено 26 объектов. Внепланово введено 30 объектов, из которых с нарушением срока введено 14 объектов, досрочно введено 16 объектов. Общее количество введенных в эксплуатацию объектов в 2021-2024 гг. составило 56 единиц. Приведенные данные свидетельствуют о недостаточном качестве планирования ППК «Единый заказчик» состава вводных объектов.
Из 21 объекта, запланированного на 1 января 2025 г. к вводу, 3 объекта введено в эксплуатацию в 2024 г., 5 объектов - в истекшем периоде 2025 г.
Показатели по вводу в эксплуатацию запланированных на начало отчетного периода объектов и их мощностей, в том числе основных фондов, в Методике расчета КПЭ не установлены. Указанные показатели не позволяют проанализировать ввод в эксплуатацию запланированных на начало отчетного периода объектов, их мощностей и оценить результативность использования бюджетных средств.
Здание Центра хирургии
Здание передано Компании для продолжения работ в июле 2021 г. Срок реализации проекта: 2018-2025 гг. Проектом предусмотрена реконструкция 7-этажного кирпичного здания корпуса «В» с надстройкой с 8-го по 12-й этаж и двух пристроек с подвала по 12-й этаж, которые в уровне 2-го этажа соединены с корпусом «В».
До передачи объекта ППК «Единый заказчик» по ПСД утверждено 2 положительных заключения государственной экспертизы. В 2021 г. Центр хирургии инициировал корректировку ПСД, по которой 20 апреля 2022 г. утверждено третье положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России». В 2023 г. ППК «Единый заказчик» внесены существенные изменения в ПСД, по которой 7 апреля 2023 г. утверждено четвертое положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России». Отмечается недостаточная обоснованность вносимых изменений в ПСД, которая привела к значительному увеличению стоимости объекта.
В связи с неоднократным внесением изменений в ПСД стоимость объекта увеличилась с 6,4 млрд руб. до 17,4 млрд руб., продолжительность -с 24 до 43 мес.
В ходе проверки строительства здания Центра хирургии установлено, что работы не завершены, строительная готовность объекта составляет 82%, техническая - 67%.
По результатам оценки выявлено завышение сметной стоимости ресурсов по отношению к действующему рынку цен в размере 364,6 млн руб., что может указывать на возможное снижение сметной стоимости объекта и цены заключенного государственного контракта.
Здание Третьяковской галереи
Объект передан Компании для продолжения работ в марте 2021 г. Срок реализации проекта: 2010-2025 гг. Цель: повышение статуса Третьяковской галереи как крупнейшего музея русского искусства в мире, расширение выставочных, экспозиционных, реставрационных и обслуживающих площадей. Общая площадь - 35 100,0 кв. м, 4-5 надземных и 1 подземный этаж.
До передачи объекта ППК «Единый заказчик» последние изменения внесены в ПСД на основании заданий на корректировку от 2 июня и 20 октября 2020 г. Первое положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» по откорректированной Компанией ПСД утверждено 25 августа 2021 г.
Общий срок выполнения работ - не позднее 1120 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 20 января 2025 г.
В период реализации контракта заключено 24 дополнительных соглашения со снижением цены контракта до 9,1 млрд руб. На момент проведения контрольного мероприятия работы завершены, объект введен в эксплуатацию.
Выборочной проверкой соответствия фактически выполненных работ проектным решениям, порядку ведения и состава исполнительной документации выявлены нарушения требований, в том числе смещение кирпичной кладки навесного вентилируемого фасада над главным входом, приводящее к нарушению геометрии конструкции, возможному ее обрушению и причинению вреда здоровью обслуживающего персонала и посетителей. Согласно представленной исполнительной документации работы были приняты строительным контролем, при этом выявлено нарушение уклона кровли, что снижает эксплуатационные характеристики конструкции, в коридоре подвального этажа выявлены многочисленные следы замачивания, высолы, отслоения и разрушения финишной отделки.
Оценка стоимости ресурсов в сметной документации на строительство здания Третьяковской галереи выявила завышение сметной стоимости ресурсов по отношению к действующему рынку цен в размере 238,3 млн руб., что может указывать на возможное снижение сметной стоимости объекта и цены заключенного государственного контракта.
Здание Консерватории
Объект передан Компании для продолжения работ в марте 2021 г. Срок реализации проекта: 2012-2025 гг. Цель: реставрация и воссоздание объекта культурного наследия с приспособлением под современное высшее учебное заведение и устройство современной театральной площадки. Мощность проекта - 31 864 кв. м.
До передачи объекта ППК «Единый заказчик» по проектной документации получено 4 положительных заключения экспертизы.
В 2021-2023 гг. в связи с неоднократным внесением Компанией существенных изменений в ПСД стоимость объекта увеличилась на 17,4 млрд руб. или в 4,5 раза, с 4,9 млрд до 22,3 млрд руб.
В период реализации государственного контракта заключено 52 дополнительных соглашения, в том числе с увеличением цены контракта в 1,5 раза.
Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22 мая 2025 г. При этом по состоянию на 1 июля 2025 г. Компанией не принято работ на сумму 5,5 млрд руб.
Здание Политехнического музея
Объект передан Компании для продолжения работ в августе 2023 г. До 2013 г. осуществлены ПИР, с 2013 г. начаты работы по реконструкции, которые первоначально планировалось завершить в 2016 г.
По поручению Президента Российской Федерации в 2010-2011 гг. разработана и утверждена концепция развития музея, которая предполагает увеличение площадей до 48 тыс. кв. м, публичных пространств, развитие просветительских и иных коммуникационных программ для посетителей разного возраста.
До передачи ППК «Единый заказчик» по ПСД утверждено 10 положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России».
В 2024-2025 гг. ППК «Единый заказчик» внесены существенные изменения в ПСД, по которой 27 июня 2025 г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы, при этом стоимость объекта увеличилась на 5,5 млрд руб. или в 1,3 раза.
Политехнический музей и ЗАО «Евро Хоум Билдинг» заключили договор подряда от 26 ноября 2013 г. Цена договора - 7,3 млрд руб. Срок выполнения работ - июнь 2017 г., т.е. 42 мес. с даты заключения договора. В период его реализации заключено 49 дополнительных соглашений с увеличением цены контракта на 11,7 млрд руб. или в 2,6 раза и увеличением срока выполнения работ на 114 месяцев или на 9,5 лет - до 25 декабря 2026 г.
С момента передачи объекта Компанией заключено 14 дополнительных соглашений с увеличением цены контракта в 1,8 раза и тремя переносами срока выполнения работ на 40 мес.
В ходе осмотра здания Политехнического музея установлено, что работы не завершены, строительная готовность объекта составляет 77%, техническая - 53%.
Кира Ленская
Фото: https://ppk-ez.ru
Этот материал опубликован в февральском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке:
Комментарии