Счетная палата недовольна стоимостью ИСУП и организацией строительного контроля

Счетная палата опубликовала отчет о проверке организаций, подведомственных Минстрою России, и о расходовании средств федерального бюджета, а также полученных ими доходов от своей деятельности.

В ходе проверки выяснилось, что успешнее всего с получением дополнительных доходов справилась Главгосэкспертиза России - на ее счетах на 1 января 2026 года находилось 11,9 млрд рублей - Счетная палата посчитала эти средства результатом накопления излишних объемов денежных средств, превышающие потребность в содержании учреждения и исполнении его обязательств. Основной источник доходов учреждения - государственная экспертиза и проверка сметной стоимости проектной документации (81,8-88,5% доходов). Рекомендация Счетной палаты - отчислять в бюджет 50% «свободных остатков средств», полученных Главгосэкспертизой за оказание своих услуг.

Гораздо проблематичней обстоят дела с еще одним подведом Минстроя России - ФАУ «РосКапСтрой» - здесь вопросов и нарушений выявлено весьма большое количество. Так, вызывает вопросы стоимость услуг по внедрению и технической поддержке ИСУП, оказываемых ФАУ «РосКапСтрой». Анализ договоров, заключенных этим учреждением с администрациями регионов России показал, что при формировании стоимости услуг учитывались затраты, которые фактически не были понесены, но заложены в стоимость услуг, что привело к увеличению стоимости оказания услуг и дополнительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 136,5 млн рублей. Так, фиктивными оказались расходы на доработку ИСУП, повышение квалификации сотрудников и ряд других работ, выполнение которых документально не подтверждено. Счетная палата считает необходимым дополнительное экономическое обоснование стоимости услуг, оказываемых ФАУ «РосКапСтрой». При этом, судя по всему, действующие договоры с регионами, пересмотрены не будут и избыточно потраченные средства на поддержание ИСУП им никто не вернет.

«Вероятно, наиболее заметным практическим последствием отчета станет не пересмотр ранее заключенных контрактов, а более внимательный подход региональных заказчиков к заключению новых договоров на внедрение и сопровождение ИСУП. В таких случаях может возрасти значение детализированного экономического обоснования цены, состава включаемых в нее затрат и документального подтверждения выполнения отдельных видов работ. Таким образом, выводы Счетной палаты затрагивают не только деятельность одного учреждения. Они поднимают более широкий вопрос о прозрачности и обоснованности ценообразования при создании, внедрении и сопровождении государственных информационных систем, финансируемых за счет средств публично-правовых образований», отмечает телеграм-канал t.me/bimsert .

Также в отчете Счетной палаты представлены итоги анализа организации строительного контроля на объектах, за которые отвечает Минстрой России.

Так, сейчас функции строительного контроля одновременно выполняют ФБУ «РосСтройКонтроль», ФАУ «РосКапСтрой» и ППК «Единый заказчик». По мнению Счетной палаты, такое пересечение полномочий требует дополнительной оценки с точки зрения эффективности системы государственного управления. Кроме того, совмещение ФАУ «РосКапСтрой» функций подрядчика, заказчика и строительного контроля может создавать риски при исполнении государственных контрактов.

Отдельные замечания высказаны и в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль». Несмотря на статус единственного исполнителя по строительному контролю, учреждение передавало на соисполнение без проведения конкурентных процедур от 69 до 83 % стоимости отдельных контрактов. Счетная палата отмечает, что такая практика может свидетельствовать о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства и требует правовой оценки.

Нужно сказать, что деятельность «РосКапСтроя» давно вызывает большое количество вопросов - вспомним хотя бы катастрофическую ситуацию с исполнением федеральных программ по защите Волги и озера Байкал и строительстве очистных сооружений. Генеральным подрядчиком по большинству объектов выступал именно «РосКапСтрой», а многие очистные по факту оказались либо непостроенными, либо не были запущены на проектную мощность. Сейчас этот «инцидент» находится на контроле в правительстве России.

Аудиторы же отметили, что 38 из 39 контрактов заключены с ФАУ «РосКапСтрой» как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Однако больше половины контрактов отдано на субподряд подведомственным организациям ФАУ «РосКапСтрой»3. При этом по 19 субподрядным контрактам, заключенным с ООО «РКС-ЧИСТЫЕ ВОДЫ», отношение цены договора субподряда к цене контракта ФАУ «РосКапСтрой» составило от 97,6 до 99 %, а по контрактам, заключенным с ООО «РКС-ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ», - от 72,11 до 96,01 %.

В настоящее время из 39 контрактов ФАУ «РосКапСтрой» 27 контрактов на общую сумму 84 212 883,34 тыс. рублей находятся на стадии исполнения, 11 контрактов на общую сумму 20 346 956,72 тыс. рублей расторгнуты (9 контрактов - на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, 2 контракта - по соглашению сторон) и только по одному контракту на сумму 468 027,05 тыс. рублей обязательства исполнены.

Также по ряду контрактов ФАУ «РосКапСтрой» является ответчиком по 100 исковым производствам, на общую сумму 6 767,33 млн рублей, в том числе за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам.