.png)
Система рейтингования НОСТРОЙ: объективная картина состояния строительной отрасли
- Коллеги, сейчас один из самых обсуждаемых и ключевых проектов НОСТРОЙ - система оценки деловой репутации подрядчиков. За последние 10-15 лет к рейтингованию строительных компаний подступались неоднократно - но безуспешно. Почему получилось у НОСТРОЙ, и на каких принципах построена эта система?
Ирина Кузьма: Чтобы ответить на этот вопрос, нужно начать немного издалека. Согласно Градостроительному кодексу, национальные объединения саморегулируемых организаций - НОСТРОЙ и НОПРИЗ - являются уникальными держателями профессиональной информации. Аналогов им в профессиональном сообществе нет. Нацобъединения ведут реестры, содержащие данные о специалистах и строительных компаниях, работающих на рынке. За последние годы нам почти удалось приучить заказчика к тому, что при выборе подрядчика он обращает внимание на уровень его ответственности и членство в СРО, проверяя эти сведения в реестрах. Уже сам переход от бумажной выписки к электронному подтверждению членства компании в СРО - это большое достижение.
Кроме того, в 2017 году появился ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности», который стал ответом на запрос заказчиков и добросовестных подрядчиков о формировании профессиональной среды. Этот ГОСТ начал очень хорошо работать, но при всей правильности подхода к оценке финансовой и кадровой обеспеченности сама методика требовала выезда экспертов в компанию для проверки. Это делало процесс получения рейтинга долгим и громоздким, а результаты быстро теряли свою актуальность, что, естественно, вызывало определенное недоверие. К тому же значительную роль играл человеческий фактор, что также ставило под сомнение объективность оценки. Тем не менее ГОСТ существовал, и на его основе были разработаны отраслевые ГОСТы, в том числе в сфере изысканий, проектирования и строительства. Однако они оставались невостребованными из-за отсутствия механизма, который позволял бы оценивать подрядчика в моменте, здесь и сейчас. То есть методология была, а работающего инструмента - нет.
И третий важный момент - растущая потребность самого профессионального сообщества и заказчиков в действенном инструменте выбора подрядчика не по самому низкому ценовому предложению, а по качеству работ и деловой репутации компании, чтобы оценивать ее и возможные риски еще на стадии заключения договора. Совершенно понятно, какой объем рисков это позволит снять.
Так на пересечении огромного массива данных, которые есть у НОСТРОЙ, запроса от сообщества и уже имеющейся правовой базы родилась конструкция рейтинга деловой репутации для субъектов предпринимательской деятельности Национального объединения строителей.
Валерий Карпов: На самом деле есть немало качественных универсальных рейтингов. Например, Федеральная налоговая служба (ФНС) на основе, наверное, самого большого в стране объема данных о налогоплательщиках создала отличную и очень точную скоринговую систему с точки зрения финансовой устойчивости компаний. Но эта система оценивает все компании по единым критериям, учитывая принадлежность к отрасли по коду ОКВЭД. Она не показывает, насколько компания действительно занята в строительстве и ведет ли эту деятельность: есть строительный ОКВЭД - значит, это стройка, хотя на самом деле компания может заниматься как стройкой, так, скажем, и благоустройством. То есть рейтинг с точки зрения финансовой устойчивости система ФНС считает хорошо, но с точки зрения надежности, качества и исполнения обязательств именно по договорам строительного подряда - данных в системе нет.
У НОСТРОЙ действительно накоплен большой объем профессиональной информации. В соответствии с Градостроительным кодексом мы ведем Национальный реестр специалистов и Единый реестр сведений о членах СРО и их обязательствах. Объединив эти данные с информацией из ЕИС «Закупки» и с данными ФНС, включая финансовую отчетность членов СРО, мы получили огромный массив данных. Проанализировав его в разрезе каждой компании - члена СРО, мы увидели все риски: кто может не выполнить обязательства, а кто, напротив, обладает достаточными ресурсами и компетенциями, чтобы исполнить обязательства с должным качеством.
Ирина Кузьма: НОСТРОЙ понимал, что мониторинг исполнения контрактов является одним из ключевых факторов, которые нужно учитывать с точки зрения обеспечения безопасности и качества строительства. Поэтому мы по собственной инициативе на базе Нацобъединения разработали систему мониторинга применения технологий информационного моделирования.
Это был очень знаковый шаг в развитии наших информационных систем, и он быстро доказал свою эффективность. Например, благодаря этому мониторингу уже через месяц после вступления в силу постановления Правительства РФ № 331 об обязательном использовании в госконтрактах информационной модели мы смогли представить в Минстрой данные о том, что в 90% госконтрактов в нарушение закона требования к информационной модели не заложены. На основе этого первого анализа мы получили от Минстроя поручение продолжить мониторинг госконтрактов на предмет применения информационной модели.
Следующим шагом стала интеграция с Информационной системой управления проектами (ИСУП), которой пользуются госзаказчики. Идея заключалась в том, что НОСТРОЙ передает в ИСУП накопленную информацию о госконтрактах и подрядчиках, а ИСУП, в свою очередь, добавляет туда сведения, которых нет у нас.
Кроме того, законодательство предусматривает, что ряд документов исполнительной документации вправе подписывать только специалист, сведения о котором включены в Национальный реестр специалистов (НРС). На первых порах коллеги не представляли, как оперативно получать эти сведения из реестра. Мы предложили настроить интеграцию и в этой части. Сейчас НРС готов в режиме реального времени подтверждать право специалиста подписывать такие документы. А с 1 марта 2026 года, после интеграции Единого реестра членов СРО и НРС, мы можем также подтверждать, что конкретный специалист работает в конкретной компании.
Таким образом, обладая значительными массивами знаний и наладив интеграцию с несколькими ключевыми информационными системами, НОСТРОЙ предложил на этой основе разработать систему рейтингования подрядных организаций. Была создана первая рабочая модель, которую президент НОСТРОЙ Антон Николаевич Глушков продемонстрировал Министру строительства и ЖКХ РФ Иреку Энваровичу Файзуллину.
Валерий Карпов: Мы загрузили в систему рейтингования все 105 тысяч компаний - членов СРО, добавили все их балансы за последние пять лет и другие сведения из ФНС, а также информацию из Единого реестра членов СРО и ЕИС «Закупки». Таким образом, мы провели оценку всех 105 тысяч компаний, и в первую очередь тех, кто участвует в госзакупках. Результаты получились очень показательными и заинтересовали Минстрой России, для которого очень важно видеть состояние компаний, работающих с государственными средствами. Мы основали систему рейтингования НОСТРОЙ на том, что заказчик может зайти в карточку любой компании, увидеть ее рейтинг, понять, из каких баллов он формируется и каковы максимально возможные баллы по каждому разделу.
- То есть сегодня любой заказчик, который захочет проверить своего потенциального генподрядчика или даже подрядчик, может войти в систему рейтингования НОСТРОЙ и увидеть всю картину по каждой компании?
Ирина Кузьма: Да, безусловно! Более того, заказчик должен это делать! Но дальше возникает проблема: что делать заказчику, если он увидел, что его генподрядчик является не самой надежной компанией и не всегда вовремя выполняет договоры? Сейчас в силу 44-ФЗ заказчик ничего в этой ситуации сделать не может - он обязан заключить договор с победителем торгов. Очевидно, что необходимы поправки в 44-ФЗ, которые бы учитывали весовой коэффициент опыта и деловой репутации организации. Это совместная позиция НОСТРОЙ и Минстроя России. При этом нужно отметить, что отдельные инструменты такой оценки в 44-ФЗ уже есть: например, в случае чрезвычайной ситуации заказчик может выбрать единственного поставщика, руководствуясь данными рейтинга компаний. То есть такое право у заказчика уже существует - осталось только распространить его на все госконтракты.
Валерий Карпов: После того как система рейтингования была размещена на сайте НОСТРОЙ и предоставлена руководителям субъектов РФ, к нам стали обращаться крупнейшие госзаказчики с просьбой дать доступ в систему, а также мы получили от них обратную связь. Сегодня в рамках дорожной карты развития системы рейтингования мы совместно с Минстроем прорабатываем дополнительные параметры. Они не только повысят открытость и точность системы, но и позволят подбирать компанию по бо́льшему количеству критериев. Также мы добавляем дополнительные стоп и стресс-факторы, которые позволяют ограничить доступ недобросовестных поставщиков на рынок.
Ирина Кузьма: Но самое главное, что с 1 марта 2026 года компании - члены СРО обязаны сообщать в свою СРО обо всех заключенных ими контрактах в течение трех дней после заключения. Это главная цель нынешней реформы саморегулирования в строительстве - помочь государству в организации отраслевого взаимодействия и управлении отраслью. Если раньше информацию нужно было передавать раз в год, то теперь подрядчик обязан в трехдневный срок уведомлять СРО о заключении, исполнении, расторжении или изменении контракта. И если СРО получит эти сведения из других источников, а член СРО не уведомил вовремя, не сообщил о них в трехдневный срок, это уже будет рассматриваться как нарушение закона.
Валерий Карпов: Как уже сказала Ирина Евгеньевна, с 1 марта 2026 года все члены СРО обязаны по закону направлять в саморегулируемую организацию информацию обо всех договорах подряда, заключенных как конкурентными, так и неконкурентными способами. СРО, в свою очередь, должна вести учет и контроль этих сведений, а также размещать эту информацию в Едином реестре сведений о членах СРО. Понятно, что объем информации, поступающий в СРО, будет огромным, и нужен инструмент для его обработки, который позволит СРО вести контроль и учет договоров. Система рейтингования как раз подходит на эту роль, поскольку она интегрирована с ЕИС «Закупки», где отражается вся информация о состоянии контрактов. Таким образом, система рейтингования позволяет понять, чем вообще занимается член СРО, в том числе ведет ли он деятельность по строительству. Более того, благодаря рейтингу и информации из контрактов можно определить, какие конкретно строительные работы он ведет.
Мы проанализировали все контракты из ЕИС «Закупки», начиная с 2020 года, и классифицировали их по укрупненным видам работ: линейные объекты, промышленное строительство, социальные объекты, дорожные работы. Теперь мы можем группировать подрядные организации по профессиональному признаку, основываясь на их реальном опыте выполнения работ, подтвержденном договорами.
Ирина Кузьма: На такой подход есть запрос и от заказчиков, которым во времена действия приказа № 624 было удобно выбирать подрядчиков по профилю. Сегодня, когда у нас есть данные из ЕИС «Закупки», их нужно систематизировать, и они идеально вписываются в рейтинг оценки деловой репутации. Самое важное - эта информация будет подтверждена конкретными контрактами, и заказчик сразу сможет увидеть, что к нему на конкурс на строительство школы, например, вышла компания, которая имеет опыт и уже строила школы, или та, чей опыт ограничивается заборами и песочницами.
Кроме того, в системе рейтингования для каждого подрядчика создан личный кабинет, через который он может добавлять сведения о контрактах (они уходят на верификацию в СРО) и о сотрудниках, тем самым повышая свою рейтинговую оценку. И все это в режиме реального времени. Так, обязанность подрядчика уведомлять СРО о заключенных договорах может выполняться через систему рейтингования, а у СРО появляется дополнительный инструмент контроля за своими членами и понимание их реальной деятельности.
В феврале этого года на «Сибирской строительной неделе» в Новосибирске прошел круглый стол, посвященный системе оценки деловой репутации. Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Григорьевич Музыченко, выступая там, заявил, что Минстрой России планирует создать систему автоматического рейтингования проектных и строительных компаний в 2026-2027 годах, причем работа будет идти в тесном сотрудничестве с национальными объединениями. Возникает уникальная синергия, в результате которой идеология, поддерживаемая Минстроем, в сочетании с обновленным отраслевым ГОСТом по оценке деловой репутации должна дать очень хороший результат.
- Каковы перспективы дальнейшего развития системы рейтингования НОСТРОЙ?
Ирина Кузьма: Перспективы очень большие. Сейчас пока недостаточно заполнен раздел о кадровой обеспеченности - не все еще осознали, что для повышения рейтинговой оценки нужно размещать сведения о специалистах. Но рейтинг уже начинает влиять на экономику компаний - они смотрят не только свои баллы, но и то, как формируется рейтинг у конкурентов. Поэтому подрядчики начинают активно вносить информацию в свои карточки, и система наполняется и работает уже практически без нашего участия.
Лариса Поршнева
Комментарии